Arquitecturas empresariales en el sector público, el nuevo reto de las administraciones.
Alejandro Barros ( autor)
el enfoque de J.A Zachman desarrollado hacia fines de los 80’s hasta los modelos más recientes como el desarrollado por la consultora Gartner, pasando por TOGAF y FEA desarrollada por y para el gobierno federal de los Estados Unidos. Incluso han aparecido otros enfoques más acotados y que tienen una orientación más fuerte a la tecnología como es el caso del modelo de IBM, sobre el cual escribí hace ya un tiempo.
En el ámbito de las instituciones públicas, es poco frecuente encontrar organizaciones que cuenten con un modelo de arquitectura definido, las más avanzadas y/o maduras en estas materias, tienen algunos elementos iniciales de su arquitectura con un foco en los aspectos fundamentalmente tecnológicos.
Recordemos la definición de Arquitectura Empresarial, para lo cual voy a utilizar la definición (metáfora) desarrollada hace ya algún tiempo por el Gobierno de Ontario, la cual me parece útil:
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Hoy en día existen varios marcos de trabajo para desarrollar una Arquitectura Empresarial (EA por sus siglas en inglés) de las organizaciones, desde La Arquitectura Empresarial, es similar a los planos de la ciudad, en el cual se establece la red de calles, redes de energía y sistema de agua. Es el marco general para el equipamiento computacional, aplicaciones, sistemas y gestión de información que entrega el Gobierno de Ontario, la arquitectura permite:En la medida que los servicios públicos se hacen más complejos, el desafío planteado por contar con un modelo arquitectónico se hace cada vez más urgente, ya que confluyen múltiples tecnologías y además estas deben dar cuenta de un negocio cada vez más complejo en términos de cobertura, procesos y alcance. En los últimos años hemos visto un proceso de digitalización muy acelerado de los servicios públicos, pero se trata más bien de un modelo basado en la premisa:
- establecer las normas para la gestión de la información y la tecnología de la información
- identificar las tecnologías que deberá trabajar juntas y las que no permiten establecer una infraestructura común.
- contribuir a la seguridad TI
- promover la coherencia la gestión y apoyo TI
Tengo un problema que automatizar, entonces: compro y/o desarrollo un software que lo resuelvaSe ve poco una mirada más sistémica, tanto a nivel de una institución en particular, como desde el Estado en su conjunto, de forma que el soporte tecnológico tenga mayor coherencia y aumente el valor del gasto TI por parte del Estado. Es por ello, relevante que las instituciones públicas, aborden el desafío de modelar sus arquitecturas actuales, y establezcan un modelo deseado a futuro, ello les permitirá establecer un plan de digitalización acorde con esa visión futura, en términos de prioridades, iniciativas, costos y proyectos asociados. Algunos de los elementos que atentan contra tener un proceso más sistemático de desarrollo e implementación de una arquitectura empresarial en organizaciones del mundo público que al menos visualizo son:
- Presión por tener resultados visibles en poco tiempo (tiempos políticos no coinciden con los tiempos técnicos).
- Presupuestos definidos y estructurados con lógica anual, cuando en muchos casos se requiere una mirada y por ende inversiones que estén orientadas al largo plazo.
- Modelos y normativas de contratación pública presionados por comprar al más barato y no buscando el mejor valor del gasto.
- En muchos países se hace difícil mantener equipos altamente capacitados en el sector público, ya que es habitual la migración hacia el sector privado, o bien cambios productos de la entrada de nuevas administraciones.
- Cambio frecuente de autoridades, lo que hace que prioridades se estén revisando frecuentemente.
- Se percibe poco valor institucional a contar con una arquitectura.